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2019 年2 月2 日，美国国务卿蓬佩奥宣布，因俄罗斯开发SSC-8 型巡航导弹违反了《中导条约》规定，美国暂停履行《中导条约》义务，同时启动为期6 个月的退约进程。3 月4 日，俄罗斯总统普京签署停止履行《中导条约》的法令。8 月2 日，美国国务院发表声明称，美国正式退出《中导条约》，俄方应对条约失效承担全部责任。同日，俄罗斯外交部也宣布《中导条约》失效。《中导条约》是二战后美苏裁军谈判历史上达成的第一个真正减少核武器数量的条约，对于东西方关系的缓和具有很大的影响。那么，时至今日美俄毫不犹豫地退出《中导条约》，到底意欲何为呢？
蓄谋已久，拉中国加入核裁军
美国以俄罗斯违反《中导条约》规定为由退出《中导条约》，其背后真实目的是拉中国加入核裁军谈判并与中国缔结限制核武器的条约，以此达到遏制中国战略崛起的目标。美苏在1987 年签署了《中导条约》。当时美苏核库的规模十分庞大，而中国以及其他国家中导实力尚微不足道，以至于在美苏缔结《中导条约》时，对中国等国的导弹未作出限制。
但现在中国、伊朗、巴基斯坦、印度、朝鲜等30多个国家都拥有了陆基中程和中短程导弹。特别是中国在世界上日趋强大，美国认为其控制全球的野心受到威胁，以多种手段遏制中国的发展，限制中国核力量建设就是其中之一。美国意欲拉中国加入核裁进程可谓蓄谋已久。早在2007 年及2008 年，美就曾通过联合国呼吁所有拥有中程和中短程导弹的国家，特别是倡议中国等国家加入限制性条约。特朗普上台后，更是不遗余力地推动中国等国家加入美俄军控协议，并将中国列为废除《中导条约》的理由之一。美国认为《中导条约》只对美俄进行限制，中国利用漏洞开发了类型多样实力强大的陆基巡航导弹以及中程弹道导弹，中国目前可能拥有世界上最多的中导，此举“不公平”。有相当数量的美国专家认为，美国成为唯一一个遵守《中导条约》的国家毫无意义。美国声称，若要美重返《中导条约》必须经过重新谈判，其成员将不再仅仅包括美俄，还必须包括中国在内。
2018 年10 月21 日，特朗普在谈到退出《中导条约》时称，如果中国和俄罗斯都能加入《中导条约》，并答应从此不再研制这类武器，他可以重新考虑自己的决定。
2019 年2 月12 日，美常驻北约代表哈奇森表示，美国愿意签署一份可取代《中导条约》的新军控条约，当前拥有中程和中短程导弹的各国都应参与缔约。另据《华盛顿邮报》4 月27 日报道称，特朗普总统已下令美国政府准备推动与中俄达成新的核军控协议。美国政府的初步目的是在旧的核军控条约失效后，将俄罗斯重新纳入核裁军条约框架之下，之后计划说服中国加入限制核武器的进程。美国将先同中俄单独开展双边谈判，然后展开三边核军控谈判，最后达成可以互相核查的核军控条约。8 月2 日，特朗普总统表示，普京希望与美达成新的削减核武器条约，但中国应该加入相关谈判。
放开手脚，发展陆基中程导弹
在《中导条约》的限制下，美俄陆基核武库中，只有洲际弹道导弹和战役战术弹道导弹，中程弹道导弹和巡航导弹属于空白。《中导条约》失效后，美俄两国在陆基中程导弹发展上的限制得以解除。那么，美俄退出《中导条约》后，会研制、生产和部署哪些陆基中短程导弹呢？
美即将试射陆基中程导弹
在正式宣布退出《中导条约》后的第二天，即2019 年8 月3 日，美国防部就宣布将在近期试射此前受《中导条约》限制的两型陆基中程导弹。而在更早的3 月13 日美国防部曾经表示，将于8 月试射射程1 0 0 0 千米的陆基巡航导弹，1 1 月试射射程3 000 ～ 4 000 千米的陆基弹道导弹。在《中导条约》签署前，美就已经研发出射程2 500 千米的“战斧”陆基巡航导弹，以及射程1 800 千米的“潘兴”2 陆基弹道导弹，拥有陆基中程导弹的技术储备。美国“退约”也并非一时兴起，而是经过长期的准备，可能早已运用技术积累结合新型导弹技术，进行新型陆基中程导弹的研发工作了。美国也因此可以在退约后，底气十足地宣布短期内将试射中程弹道导弹和巡航导弹。
研制射程千米的陆基巡航导弹
AGM-158C 是美军装备的最新型远程反舰导弹，具备射程远、隐身和抗干能力强、智能化水平高的特点。该型导弹于2009 年开始研制，2012 年5 月开始飞行试验，2018 年12 月装备于美空军B-1B 战略轰炸机，计划2019 年装备美海军的F/A-18E/F“超级大黄蜂”舰载战斗机。美军方曾提议拓展AGM-158C 的作战能力，使其不仅具备反舰功能，还可以攻击地面目标。根据美国公布的数据，AGM-158C 的发射重量约为2吨，携载WDU-42/B 侵彻型弹头，弹头重量450 千克，飞行全程高亚音速，巡航速度应该在0.9 马赫-0.95马赫之间，最大射程1 000 千米。AGM-158C 配备了更复杂的红外/ 雷达复合制导头、双向数据链和抗干扰型全球定位系统终端，内置能够应对更加多变的海战环境的处理系统，可根据NAVSTAR 卫星导航系统的数据修正飞行弹道。在飞行弹道末段，弹头和目标自动识别软件设备能发现隐身、伪装的目标，捕获地面和海上的固定目标。
将AGM-158C 改造为陆基中程巡航导弹还需要为导弹配备发射助推器，增大其初始速度，在不改造导弹的前提下，使用Mk-41 垂直发射系统进行发射，使射程达到美方宣布的1 000 千米。
RUM-139 是美在20 世纪90 年代初期开始生产的反潜弹道导弹，采用固体燃料火箭发动机。至2009年，洛马公司共交付了1 000 枚RUM-139 系列导弹。这些导弹装备于美国和日本海军，其中约200 枚即将退出现役，可改造为AGM-158C 导弹的发射助推器。
美于2013 年2 月开始研究AGM-158C 与MK-41舰载垂直发射系统兼容问题。同年9 月17 日，洛马公司从Mk-41 发射系统上试射了AGM-158C。试验结果证明，AGM-158C 使用由RUM-139 导弹改造的发射助推器后，从Mk-41 发射系统上发射具备可行性。发射助推器有足够的能量冲破导弹发射箱的陶瓷盖，确保导弹完成爬升，进行全程制导飞行。
提升陆基战术弹道导弹的射程
目前，美陆军装备的唯一一款战术弹道导弹是“陆军战术导弹系统”（ATACMS）MGM-140。该型导弹由M270 履带式多管火箭炮和M142 轮式高机动火箭炮系统发射, 最大射程300 千米，只能打击陆地上固定的点目标或慢速移动的面目标。2016 年3 月，美军开始实施“精确打击导弹”计划，研制一种新型战术弹道导弹，满足美军远程纵深作战，打击地面和海上目标的需求。当时受《中导条约》限制，设计射程为499 千米。“精确打击导弹”采用固体燃料发动机，装载灵活，不仅用于打击固定地面目标，还将具备打击在地面和海上移动目标的能力, 为陆军实现跨域火力打下基础。“精确打击导弹”原计划于2019 年试射，2023 年装备部队，取代现役的“陆军战术导弹系统”。
2019 年7 月18 日，美《防务新闻》周刊报道称，原计划今年夏天在白沙导弹靶场进行“精确打击导弹”的首次飞行测试，计划推迟到11 月或12 月。报道称，美国一旦退出《中导条约》，美陆军会很快对“精确打击导弹”的射程要求提高至499 千米以上。从时间点来讲，试射“精确打击导弹”推迟至11 月，与美宣称测试新型中程弹道导弹的时间相符合。这也表明，美国退出《中导条约》后，发展“精确打击导弹”的增程衍生型，将其射程增加至3 000~4 000 千米是完全可能的。
俄发展陆基中程导弹三选项
在美方暂停履行《中导条约》相关义务，正式启动为期180 天的退约进程后，俄国防部长绍伊古在2月5 日宣布了俄的应对措施：俄将使用在现有的海基和空基导弹基础上研制的陆基中程导弹；增加现有陆基导弹的射程。8 月5 日，在美宣布将在年内试射陆基中程导弹后，普京总统也表示无论美国制造出什么样的导弹，俄罗斯都能研发出足以匹敌的武器。
陆基巡航导弹射程加大
SSC-8 为俄军现役的陆基巡航导弹，俄国防部导弹和炮兵局的编号为9M729, 采用与“伊斯坎德尔”M战役战术导弹系统相同的发射装置。该型导弹由俄“创新者”试验设计总局研制，2008 年开始进行发射试验。据美称，从2016 年开始，俄已在卡普斯京亚尔试验场和中央军区部署了2 个SSC-8 导弹营。SSC-8 导弹是美俄在中导问题上争论的焦点。俄方坚称该型导弹的射程为480 千米，符合《中导条约》的规定。但美国认为，该型导弹属于条约禁止发展的陆基中程巡航导弹，这也成为美退出条约冠免堂皇的理由。绍伊古下令加大现有陆基导弹的射程，所指的应该就是该型导弹。
海基巡航导弹“上岸”
绍伊古称，在第一阶段，也就是2019-2020 年，俄将研制海基“口径”巡航导弹的远程陆基型号。“口径”巡航导弹在俄国防部和炮兵局的编号为3M54，北约代号SS-N-27“炙热”，是俄海军装备的一型通用多平台发射巡航导弹，具备对陆攻击能力。攻击海上目标时最大射程350 千米, 攻击岸上目标时最大射程2 600千米，采用亚音速或亚超音速结合的弹道，具有很高突防概率和命中率。从2015 年10 月开始，俄军多次在叙利亚军事行动中使用了“口径”巡航导弹。
空射巡航导弹“着陆”
绍伊古称，俄将在现有的海基和空基导弹基础上研制陆基中程导弹。俄军事专家西夫科夫认为，可选择作为基础型号的空基巡航导弹为KH-101/102。该型导弹是俄空军图-95MS 和图-160 战略轰炸机装备的远程巡航导弹。KH-101 为常规型，KH-102 装备核弹头。该型导弹采用隐身设计，常规型射程可达到5 500千米，装载核弹头时射程可能已经达到10 000 千米，使用格洛纳斯卫星导航系统，命中精度不超过10 米。在叙利亚的实战中，俄验证了KH-101 导弹的优异性能。2017 年11 月，俄罗斯图-160 战略轰炸机在叙利亚执行轰炸任务，共发射了约50 枚KH-101 导弹，所有的导弹都成功命中“伊斯兰国”恐怖组织占领地区的目标。
步步为营，前沿部署中程导弹
《中导条约》失效为美俄部署陆基中程导弹松了绑，两国可将陆基中程导弹在抵近敌方的前沿进行部署，以实现威慑效能最大化。
美国：海外部署
美国陆基中程导弹最有可能的部署地点是亚洲和欧洲。美国国防部长埃斯珀曾在8 月5 日表示希望在亚洲部署陆基中程导弹。美国总统国家安全顾问博尔顿也随后在8 月6 日称，美国退出《中导条约》是因为中国，美国希望在韩国、日本和其它地区部署中程导弹，保护自己的盟友。
在亚洲，美国可能部署中程导弹的地区为东北亚和西亚。如果美国将射程1 500 千米的陆基导弹部署在韩国，就可以打击我国东北、华北和中南的大片区域。其中，北京、天津、上海等城市都在其打击范围内。如果将这种级别的陆基导弹部署在日本北部，则能覆盖中国东北大部区域，部署在日本西南地区，可覆盖北京和东南沿海各大城市。在日韩部署射程达到2 500 千米的导弹，就可以覆盖到中国内陆的部分城市。同时，在日韩部署射程达到1 500 千米的导弹，均可覆盖朝鲜全境。此外，美国如果在日本部署中程导弹，不仅可以威胁中国和朝鲜，还可以威胁到位于远东地区的俄罗斯战略军事设施和基地。拥有战略核潜艇的太平洋舰队海军基地，包括维柳琴斯基核潜艇基地及俄新建的“东方”航天发射场，都将在美国导弹的打击范围内。美国正在发展的陆基中程导弹最大射程可达4 000 千米。可见，如果美国在韩国、日本部署陆基中程导弹，除威慑中国外，也具备了对朝鲜和俄罗斯的战略打击能力，可谓是“一箭三雕”
西亚地区，美国在卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋、伊拉克这些国家都有驻军。一旦中东局势紧张，美国可以在这些国家部署中程导弹，伊朗全境基本都在打击范围内。此外，美国还可以在阿富汗部署导弹，这样就能对俄乌拉尔南部和西西伯利亚的永久驻军和战略设施进行打击。
美国在比利时、德国、意大利、荷兰和土耳其部署有B61 核炸弹，原则上可以向这些国家继续部署陆基中程导弹。美国在欧洲地区部署了两个陆基宙斯盾系统反导阵地。第一个在罗马尼亚的德维塞卢，2015年5 月开始使用。第二个在波兰，预计2020 年开始使用，两个反导阵地共有24 部MK-41 垂直发射系统，其携载的部分“标准”3 拦截导弹可以替换为AGM-158C 导弹改造的陆基中程巡航导弹。波兰曾经明确提出愿意出资20 亿美元，在波兰建立一座美国军事基地，还取名为“特朗普堡”，以抵御俄罗斯的军事威胁。
俄罗斯：立足本土
俄罗斯专家认为，在莫斯科地区部署的SSC-8 这类陆基中程导弹，其射程可保障对西欧任何目标的实施打击。如果将中程导弹部署在西伯利亚地区，则可以实现对美整个西海岸的控制。而将陆基中程导弹部署在远东地区，则可以瞄准美国在东北亚地区部署的反导系统。此外，俄目前比较坚定的盟友是白俄罗斯。苏联时期，其三分之一的陆基中短程导弹曾经部署在白俄罗斯境内。一旦美在欧洲盟友领土上部署陆基中程导弹，作为回应俄也可能会将陆基中程导弹前沿部署在白俄罗斯，导弹瞄准美欧洲盟友的军事基地。[ 编辑/ 何 懿]