文丨张立群
纵观全球现代化历程，工业化和城镇化犹如双轮驱动，共同推动着经济社会结构的深刻变革。 中国式现代化也正在经历并继续推进这一过程。由于独特的国情，中国式现代化里的城镇化具有鲜明的自身特征。1978-2024年的46年间，中国城镇化率从17.9%迅速提高到67%，城镇常住人口从1.72亿增加到9.4亿。如此大规模的人口城乡间转移，不仅极大提升了国民生活水平，也为中国经济的持续快速增长提供了强大动力。
但也要看到，在城镇化取得巨大成就的同时，也积累了矛盾和问题。大城市人满为患，中小城市人气不足。究其原因，中小城市在基础设施、公共服务等方面与大城市的差距较大，企业聚集和产业聚集能力薄弱，产城融合水平偏低。同时，大城市内部也存在发展不均衡的问题，城市规划与治理的短板限制了其人口承载能力的进一步提升。
面对城镇化进程中的矛盾与挑战，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，为加快破除城镇化推进过程中出现的矛盾问题指明了方向。 以人为本，明确了继续推进城镇化的根本目的。这一根本目的就是持续不断地满足人民日益增长的美好生活需要。
以人为本的新型城镇化，强调的是农村人口向城镇的合理转移，以及常住人口向户籍人口的顺利转换。
这一过程不仅是各群体尤其是青年群体生存发展的迫切要求，也是实现社会公平与正义的重要途径。在此过程中，需特别关注四个重点方面。
推动城市群一体化与都市圈同城化。通过以城市群为主体形态的新型城镇化，可有效改变由超大城市、大城市为主承担人口向城镇转移任务的格局，推动实现大中小城市和小城镇的协调发展。既要充分发挥中心城市的带动作用，也要依靠多方面力量加快补齐中小城市在基础设施、公共服务等方面的短板，加快实现中心城市与中小城市之间在基础设施和公共服务等两个方面的同城化，有效提高中小城市集聚企业、产业的能力，推动城市群普遍涌现。这将大大提升城镇承载能力，有效扩大人口向城镇转移的空间。
使扩大内需的重大政策与推进新型城镇化的重大目标密切配合、统筹协调，可以有效扩大需求，带动企业生产投资回暖，稳定就业形势和促进居民收入增长，进而显著加快中国新型城镇化建设步伐。 科学有效推进农业转移人口市民化。各地要按照《建议》要求，围绕全面加快发展城市群和都市圈，统筹抓好公共服务体系的全面提质升级。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展；强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，健全医疗、医保、医药协同发展治理机制促进分级诊疗；加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，因城施策增加改善型住房供给，建设安全舒适绿色智慧的好房子。
唯有全面提升城市体系配套水平，使登记地城市基本公共服务水平普遍显著提高，才能科学有效推进农业转移人口市民化，显著提高城镇体系人口承载能力，并在此基础上，推动城市群为主体的新型城镇化全面提质加速。
协同推进扩大内需与新型城镇化。当前，为积极应对有效需求不足的挑战，扩大内需已成为宏观经济政策重要战略基点。推进以人为本的新型城镇化与扩大内需政策不谋而合。值得注意的是，公共产品、公共服务投资的重点在于谋求普惠、公益、兜底等方面的高质量使用价值，而非单纯追求项目投资的经济回报。这种投资模式可以依靠大规模国家信用支持大规模展开，从而充分发挥扩大内需启动键的关键作用。通过大力度的政府公共产品、公共服务投资，使扩大内需的重大政策与推进新型城镇化的重大目标密切配合、统筹协调，可以有效扩大需求，带动企业生产投资回暖，稳定就业形势和促进居民收入增长，加快中国新型城镇化建设步伐。
深入推进以人为本的新型城镇化，是中国式现代化高质量持续快速推进的必由之路。通过构建以城市群为主体形态的新型城镇化格局，实现大中小城市和小城镇的协调发展，可以显著提升城镇承载能力，扩大人口向城镇转移的空间。同时，将扩大有效投资与完善基础设施和公共服务布局紧密结合，将显著增强城镇化对新型工业化的带动和支撑能力，为中国式现代化高质量持续快速推进提供强劲动力。
6月9日,恒生科技指数(HSTECH) 样本股调整正式生效,比亚迪股份以 8% 的权重纳入恒生科技指数,中国版 “科技七巨头” 成形。科技七巨头 (Magnificent 7)原指苹果、谷歌、亚 马逊、微软、Meta、特斯拉、英伟达 七家,代表美国科技股核心资产。而随 着比亚迪加入,小米、联想、比亚迪、 中芯国际、阿里巴巴、腾讯、美团已 然形成类比科技七巨头的中国科技 核心资产。中国版 “科技七巨头” 在恒生科技指数中的合计权重接近一半 (48.3%),反映中国核心科技资产 “新 旧交替” 中,AI(人工智能)和 “AI+” (自动驾驶)正冲上潮头。值得注意的 是,在整个恒生科技指数中,AI 成分 占 90%,涵盖了 AI 产业链上中下游, 而包括比亚迪、蔚来、小米在内的 “AI+ 汽车” 则超过 25%。人们一直以来有个 疑问:AI 叫好不叫座,到底会在哪个 垂直领域率先落地并开花结果。现在看 来,形势开始明朗,那就是自动 驾驶。 恒生科技指数由在香港上市的 30 家 最大的科技公司组成,这些企业作为各 领域领军企业,反映了中国科技产业的 发展水平和未来发展方向。 第一,反映了政策所带来的势。中国 在全球范围首倡新质生产力,大力推进 科技创新与产业体系现代化,为此,鼓 励研发投入、推动科技成果转化。恒生 科技指数成分股企业享受到国家科技 发展的政策红利,这是潮流背后来自大 势的动力。第二,反映了科技突破的 势。恒生科技指数在中国科技领域不断 取得突破中成长,反映了中国科技正在 美国脱钩抑制中有力崛起,象征着国家 科技发展的运势。第三,反映了市场投 资之势。随着政策利好与科技突破,全 球资金对港股中的科技股的信心在提 升,美国技术封锁无法令全球投资回到 封闭。第四,反映了行业应用之势。恒 生科技指数成分股许多处于人工智能主 要应用领域,中国版 “科技七巨头” 借 势中国大规模、大范围市场的特征开始 显示,找到了自己的比较优势所在。 当然,也要看到,美国版七巨头与中 国版七巨头,在市值上还有量级上的差 距(如图 1 所示)。排在美国七巨头排 名最后的微软的市值,比中国版七巨头 除腾讯之外六家的总和还多;而市值排 名第一的腾讯,比美国排名最后的微软 还差了许多。需要作出更多努力,才能 缩小这种差距。 第一,发展新质生产力的势,不能减 弱,只能增强。英雄不问出处,要给能者 以充分施展能力的空间,激励他们闯寨投 旗,勇立潮头。第二,应为类似 DeepSeek 的基础性突破提供更好的服务与保护,像 培育杭州六小龙那样,让藏着的龙、卧着 的虎有龙腾虎跃的充分空间。第三,应将 科技创新与市场创新紧密结合起来,将 “AI+” 推广到更多的垂直领域,形成世 界级的产业生态。利用行业应用上的优 势,拓宽发展的路。
(《瞭望东方周刊》2025年23期[8616])