2025年7月16日和18日,美国会参众两院分别通过了美国防部提出的2026财年国防预算案,使其成为美国2026财年国防授权法案。美国国防部提出的2026财年国防预算高达1.01万亿美元,意味着美国的年度军费从2025年的8950亿美元,在千字头上直接跨越“9”的层级,达到万亿美元的额度。毫无疑问,这不仅关乎美国的年度预算和军费投入,也直接影响全球安全局势。
背景
美国年度军费预算从2025年度的8950亿美元飙升到2026财年的1.01万亿美元,增长幅度接近13%。如此大幅度地增长,有其特定的背景和原因。
特朗普开始他的第二个总统任期。在特朗普的第一次总统任期,从政治素人到行政首脑,抓军队是稳固权力的要点之一。于是,2017年,特朗普在前任奥巴马政府已经定下的6030亿美元年度军费上加码至6187亿美元。然而,在其第一个总统任期内,特朗普与军方的关系并不默契,甚至在任期末“黑命贵”国内骚乱期间,时任国防部长埃斯珀和参联会主席米利上将,在动用军队维护国内秩序方面公然抗命。
所以,在此次特朗普总统之路的竞选期间和上任之初,就在年度国防预算上释放出相互矛盾的信息,一方面抛出“万亿美元”的“胡萝卜”;另一方面又亮出“未来五年每年削减8%国防预算”的“大棒”。特朗普此番用意,无非是向军方和国会施加压力,目的是让资历浅薄的海格塞斯就任国防部长和没有参联会任职经历的退役空军中将丹·凯恩就任参联会主席等人事任命获得通过。在“大棒”起到作用,特朗普中意的军方领导人获得通过就职后,大幅提升年度军费预算的“胡萝卜”,就该到位了。
美国为维护霸权推高军事成本。特朗普在竞选期间就展示出“迷之自信”,声称如果当初是他当选,乌克兰危机根本不会发生,而他上任后24小时内就将解决乌克兰危机。迄今,特朗普的几乎所有类似“口炮”都以破灭而告终。俄乌、巴以的冲突依旧,以色列与伊朗的冲突又起。美国不仅没有消弭俄乌、阿以、以伊等冲突,甚至连自己都不得不下场,对伊朗展开“午夜之锤”空袭行动。据悉,仅2025年6月21日晚美国针对伊朗实施的“午夜之锤”空袭,耗费就达5亿美元之巨。
2025年7月3日,在美国总统特朗普与俄罗斯总统普京的一次通话后,特朗普表示对普京“很不满意”,其调停俄乌双方的努力“没有取得任何进展”,甚至表示已经“无能为力”。俄方对此却非常“平静”,因为俄方认为“事情远比特朗普想得复杂”。不管其中到底包含多少曲折、复杂和隐情,至少说明一点,美国及其总统特朗普,对自身在国际事务中的影响力估计过高,不仅事情不像特朗普想象的那么简单,而且也无法按照他的预计、期望向前发展。也就是说,美国维护自己的全球利益和霸权,需要支付的成本将远超预期。
美国实施“以实力求和平”的政策。自美国将国防战略从反恐转向“大国竞争”以来,“以实力求和平”就是其基本政策。为此,在特朗普的上届总统任期以来的十年内,美国的年度军费支出从千亿美元的“6”字头向“7”“8”字头节节攀升,这次干脆跳过“9”字头,直接飙升到万亿美元。
为此,在2025年4月7日接待到访的以色列总理内塔尼亚胡时,特朗普就正式表示美国的年度军费将超过万亿美元。同年5月24日,特朗普出席西点军校毕业典礼时表示:“1万亿美元的军费预算,有人问能不能削减?我明确表态,连10美分都不会少。要削减我们可以从其他无数地方下手……”果然,特朗普政府的2026财年政府预算总额同比下降7.6%,至20年来最低的情况下,国防预算大幅增加13%。
2025年5月31日,海格塞斯以美国国防部长的身份首次参加在新加坡召开的香格里拉论坛,其讲话通篇渲染所谓“以实力求和平”的论调。海格塞斯声称:“在拜登执政四年中,世界看到一个软弱的美国。我们的首要目标,是重建军队并重振(美军的)威慑力。”
内容
在美国2026财年1.01万亿美元的国防预算中,8483亿美元为国防部可自由支配预算,1133亿美元为国防部强制性拨款,用于总统确定的优先事项,包括造船、导弹防御、弹药生产以及军事人员的生活质量改善计划等,这两项的总和是9616亿美元;另有438亿美元用于国土安全部,60亿美元用于国家核安全局等。当然,这么大一笔巨款,有不同的分类和细分,但总的来说与往年的架构基本一致。
一是军种仍是分“蛋糕”的主体。美军致力于三军联合数十年,并于1986年取得《国防部改组法》的里程碑式成果,为三军联合奠定法理基础。但是,美军的军种分野依然分明,对于国防预算的分配,军种仍然是最主要的分配主体。如在2025财年的8950亿美元军费中,按军种分配的达6610亿美元,占73.8%。2026财年的1.01万亿美元中,按军种分配的达7184亿美元,占71.1%。
在总额增加近13%的情况下,陆军由1859亿美元增加到1974亿美元,增幅6.2%;海军由2576亿美元增加到2922亿美元,增幅13.4%;空军和太空军,由2175亿美元增加到2495亿美元,增幅14.7%,尤其是太空军,从337亿美元增加到399亿美元,增幅达18.4%。由此可见,空军和太空军是2026财年预算编列最大的赢家。
二是技术和装备研发成为重点拨款方向。按照美国国防部提交的2026财年预算文件,将用于技术、装备研发、试验、鉴定的预算金额从2025财年的1413亿美元增加至1790亿美元,增幅达26.7%。将1790亿美元分配到各军种中,陆军154亿美元、海军与海军陆战队257亿美元、空军622亿美元、太空军290亿美元,其他还有网络司令部、国防信息系统局、化学与生物项目等。
从研发、试验、鉴定的经费分配看,空军与太空军也获得了最多的预算。这与特朗普确立的第六代战机F-47和“金穹”导弹防御系统有关。在空军获得的研发预算中,第六代战机F-47的研发获得了35亿美元,以取代B-2为目标的B-21战略轰炸机也获得了47亿美元,作为无人“忠诚僚机”的“协同作战飞机”则获得了7.9亿美元。太空军获得了290亿美元的研发预算,64亿美元投向远程杀伤链;25.8亿美元投向韧性导弹预警与跟踪;5.53亿美元用于下一代高空持久红外导弹预警系统;62亿美元用于秘密太空项目,等等。
依据“金穹”导弹防御系统的建设规划,美国在2026财年将投入总额250亿美元,但其预算分布在太空军、导弹防御局等预算之中。依据“金穹”系统推进步骤,2026财年至少推出不少于34个项目,其中主要包括:导弹防御局的“指挥控制作战管理与通信”项目、“高超音速防御”项目,空军的“情报、监视和侦察数字基础设施”项目、“下一代信息通信技术”倡议等。
三是加强武器弹药的战略储备。为支援乌克兰,欧洲盟国及美国自身武器弹药储备见底,再加上高调准备“大国竞争”的需求,美军近年来在国防预算中大力进行武器弹药的储备。在2025财年,美军主要用于武器弹药采购的经费达1670亿美元,在2026财年,这笔预算增加至2050亿美元。例如美国空军,2026财年的基础采购金额为542亿美元和97亿美元的补充拨款。虽然空军采购的24架F-35战机少于2025财年的44架,但用于采购非高超声速导弹的费用达65亿美元,采购高超声速导弹的预算有39亿美元,还有25亿美元用于扩大导弹和弹药生产。另外,随着新型战术核武器项目的推进和核威慑、核共享理念的推广,美军2026财年用于核能力的预算高达600亿美元,比2025财年的492亿美元增加108亿美元。
影响
美国的年度国防预算不仅是其自身的军力发展问题,也是关系全球安全局势的大问题。从特朗普第一个总统任期之始的2017年至第二个总统任期的第二年,在不到十年时间内,美国年度国防开支从6187亿美元飙升至1.01万亿美元,增幅达63%。特朗普政府不仅自身大幅增加军费,而且催逼、要求全球盟国增加军费。毫无疑问,这将对美国国内政治和全球安全局势产生深刻影响。
一是美军这个“吞金黑洞”欲壑难填。据统计,至2024年,全球GDP超万亿美元的国家只有19个。也就是说,美国的年度军费开支已经超过全球大多数国家的年度GDP。可是,这样的军费开支规模,并不能满足美国政客对军费开支的要求。美国参议院军事委员会主席罗杰•威克认为,美国2026财年军费预算虽然已经超过万亿美元,但很大一部分是临时性开支,美国政府提出的常规预算只有8926亿美元,这甚至少于2025财年的世纪拨款8950亿美元,“临时性开支无法替代稳定的年度拨款”,美军需要的是“真正的预算增长”。
美国政客对军费的要求欲壑难填,各军种也是得陇望蜀。由于美国陆军的年度预算增长幅度低于整体增幅,于是扬言要裁员9万人,而替陆军“帮腔”的人就威胁说,“这将导致削减熟练的军事人员”,寓意不言自明。由于空军获得F-47项目及大笔研发经费,而海军的第六代战机F/A-XX项目被冻结,海军声称对第六代战机的要求与空军不同,因此不准备接受F-47的舰载机版本。空军E-7预警机的项目被取消后,多达13名退役空军上将联名致信国会以表达不满,并要求在下一财政年度恢复项目拨款。
二是激发全球军备竞赛。特朗普政府不仅自身不断推高军费投入,而且催逼、要求全球盟友增加军费开支。由于特朗普政府在支援乌克兰对抗俄罗斯方面明显减少投入、降低支持力度,并削弱对欧洲的安全承诺,欧洲国家认识到依靠美国提供安全保障越来越不靠谱,于是纷纷增加军费投入。欧盟推出规模达8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划,德国突破二战后的限制,提出打造“欧洲最强军队”。特朗普还要求亚洲的盟国日本、韩国年度军费投入达到北约欧洲盟国占年度GDP的5%的指标,澳大利亚则为3.5%。在全球经济最发达的国家和地区全面推高军费投入,实际上是推动全球进入新一轮军备竞赛。
三是造成竞相提高军费投入的荒谬“话术”。连续看待特朗普的第一到第二届总统任期,不仅在不断地提高美国的军费投入,催逼、要求盟国提高军费投入,还在建造一种增加军费投入才是“政治正确”的荒谬“话术”。在特朗普的荒谬“话术”面前,美国的欧洲北约盟国以及亚太盟国,表现得基本没有“免疫力”,甚至好像“理亏”一样,乖乖地接受,甚至奉承特朗普的“催逼”话术,并且在不同程度上努力迎合他的要求。这不仅非常荒谬,而且非常危险。
事实上,在特朗普贸易战、关税战的“乱拳”之下,全球经济陷入艰难境地。全球大多数国家属于发展中国家,发展经济、改善民生的任务繁重。即使是欧洲发达国家,在乌克兰危机背景下,能源开支增加,民生和经济发展成本升高,也不同程度地面临发展问题。特朗普推高的军费开支,使得很多国家经济发展雪上加霜,国内民生问题加剧。不言而喻的是,老虎的牙齿越锋利,伤人的风险就越高,世界主要经济体、发达国家将越来越多的经费投入军事领域,势必推高全球战争风险,恶化全球安全局势。美国不遗余力增加军费开支所带来的消极影响,应该引起人们的足够重视。